环评要没了？那你真的不懂质量标准和排放标准的关系

环评要没了？

那是你不懂质量标准和排放标准的关系

作者 | 林广清

本文转载于公众号【贤读乱书】，仅代表作者个人观点。

友情提醒：网络流传“管理办法”仅仅为征求意见用，届时改动会很大……各位淡定。

万事俱备，只欠吹风。

这两天又风传一个座谈会，叫建设项目环境影响评价资质管理改革座谈会的，还传出来一张附件1的材料，分一二三级指标、专业技术人员配备与能力、单位技术能力与成果的环评服务单位要求，据说是征求意见。

编制报告书要9名环评工程师，编制重大项目环境影响报告书要15名，其中居然还有资深环境影响技术人员的。

今天又出来一个记录摘要，说了大概的一些改革方向。最后，把环评工程师与资深高级工程师搞在一起，物以类聚了。

（一）

哎，国人一向神经脆弱，更别说风雨飘摇的环评孤儿。

看到报道任正非的女儿孟晚舟，本来第一反应应该是为什么姓任的老爸会生个姓孟的女儿？说不定是两公婆离婚了。然后就是想起李清照的词，“沉醉晚回舟”，是不是在一个有荷花有酒有鸟的场所产生爱情的？

但因为华为，因为芯片，因为中美贸易战，大家就联想到爱国，爱国...

座谈会是什么呢？那可不是听证会或是论证会，只会是一个吹风会。环境部一召开座谈会，大家就焉焉然知道日子到了！因为前期吹风频频，现在万事俱备，只欠再吹风。

从建设项目环境保护管理条例修订以来，环评取消或是环评资质改革的风声不断，环评人神经紧绷，一有风吹草动就伸长了脖子，希望打听到什么消息，又害怕听到那首《掐死你的温柔》对准了谁的脖子。

估计这一回，司马家的老前辈都出来了，因为取消资格证书审批之心，人人皆知。而环评多年建立的基业就是司马缸专长，砸光。

风在吼马在叫，环评资质在颤抖。

（二）

别担心，环评不会取消，而不管是强制还是推荐，环评资质还会以某种形式存在。

不信，看看环境部的环评与排放管理司就知道环评会不会取消。中国一向一放就乱，事前事后事中，都会有一个资质管理的说法。

笔者日前学习了一下十三五环境标准规划，感悟一些情况，赶紧拿出来与大家分享，缓解缓解紧绷的神经。

（三）

GB不带T，天下最牛B。今天就讲一个环评与标准的问题。

应该说，环境标准是欺负人的。看了以下例子就知道。

1、一位领导去巡查污水处理厂，问及排放标准为一级A，叉着腰深沉的点点头，指着纳污河沟说：“这排放的污水相当于地表水的什么功能？能达到V类水吗？”

2、一位农业专家提出一个很尖锐的问题，你们农村污水处理达到一级B，对照指标相当于排放了黑臭水体，不行，应按地表水4类来排。

而且，这还不是似懂非懂的行外人才会发生的问题。

很多初入环评门的菜鸟都曾在质量和排放标准这个坑里溺过。而评审专家们不也一而再地要求企业按4类水排放，3类水排放的吗？甚至一些要求企业零排放以达到逼良为娼目的的。

（四）

众所周知，环境标准分为两级五大类。

哪两级呢？国家和地方标准，比如国家《锅炉污染物排放标准》（ GB 13271-2014）和广东省地方标准《锅炉大气污染物排放标准》（DB44/765-2010）。

其中还有地方必须严于国家的规定。我真不明白这个逻辑的出处，因为中国南北跨越几千公里而东西跨越同个经度，别的不说，沿胡涣庸线以西，尤其是到了新疆地区，地方标准一定要严于国家标准，我觉得就不太科学。

哪五类呢？环境质量标准、污染物排放标准、环境监测类标准、环境管理类标准、环境基础标准。据《国家环境保护标准“十三五”发展规划》，在现行环保标准中，环境质量标准 16 项，污染物排放（控制）标准 161 项，环境监测类标准 1001 项，管理规范类标准481 项，环境基础类标准 38 项。

这个就不举例子了。

前面说了，其中坑爹的就是环境质量标准和污染物排放标准。

（五）

什么是环境质量标准？

环境质量标准定位于保护人体健康、自然环境和社会物质财富，其制定的依据是环境基准和环境状况调查，前者是对环境中污染物含量对人体健康和/或生态环境的“剂量—反应”关系，后者是对环境中污染物分布情况和发展趋势的调查分析。

什么是污染物排放标准？

污染物排放标准是为了实现环境质量标准而对各行业规定的基本环境准入条件，其制定依据是环境质量标准和国家经济、技术条件，要综合考虑国家产业政策、环境保护要求、行业清洁生产工艺、污染治理技术、产排污情况以及排放达标成本效益，是在特定环境形势下各排污单位均应达到的基本排放控制水平。

环境质量标准中基于人体健康和环境容量而制定的标准，而污染物排放标准是基于环境允许容量以及技术经济水平而制定的。据资料，欧洲地区，德国瑞典等是以环境质量为基准来制定排放标准的，而英国则以技术经济水平为基准来制定排放标准的。

不用说，到了我们，肯定取其精华而中庸，两面兼顾。

我国环境管理从排放管理向以环境质量为核心的标准就是2016年起全面实施的《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）。以《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）发布为标志，我国环境管理开始由以控制环境污染为目标导向，向以改善环境质量为目标导向转变。

其中增加细颗粒物（PM 2.5 ）和臭氧 8 小时浓度指标，收紧可吸入颗粒物（PM 10 ）等污染物标准限值，实现了与国际标准接轨。进一步完善环境空气质量评价技术规范，客观反映环境质量状况及其变化趋势，评价结果与公众对空气质量的主观感受更加一致。

（六）

很多标准让人哭笑不得。

比如基于排放管理时，我国的环境空气质量没有PM2.5和O3等，产生雾霾时会有空气质量不错人们却有空气很糟糕的感觉。一直到建立新的空气质量体系后，才让人们的感觉与指数相对应，这就是基于环境质量建立的标准。

还有，采用欧盟标准时，我们会感觉到怎么你吃的是中国饭，却要求拉欧洲屎的矛盾，比如垃圾焚烧发电厂的几个重要指标。

比如标准变化比计划快，由于GB标准的强制性，超标即违法，随便的处罚条款就是10万以上级。但污染物排放标准又不接地气，理想化的不断修改，企业跟在后面投资又落泪。

还有，很多涉水行业的污染物排放标准，直接排放和间接排放的问题。间接排放要求排放标准由企业与污水处理厂商议报生态环境部门备案，这是一个什么标准，有知识没有常识的标准。哪个污水处理厂跟污染企业商议标准，没门。

（七）

排放标准主要依据行业技术发展水平、污染控制成本效益分析情况制修订，是对排污行为的基本要求。

就是说，排放标准并不是越严越好，必须考虑技术上可达、经济上可行。

严格的标准是必要的，但过于严苛的标准就是逼着大家造假。

在排放标准制修订过程中，要对相关行业的工艺、技术水平、承受能力等进行深入研究。

相当于，环境质量标准是从人体健康和生态健康要求“倒推”出来的“目标值”，污染物排放标准是从行业技术经济能力“顺推”出来的“起步值”。

环境质量标准与污染物排放标准不直接挂钩，必须通过环境影响评价制度和排污许可证制度，确保区域环境质量达标。

说到这里，核心出来了。

环境质量标准是基于人体健康和环境容量的，污染物排放标准是衡量企业达不达标、违不违法的。政府主管部门日常管质量能否达标，管企业达标排放。

然后，谁把质量标准和排放标准联系起来呢？

只有环评。

（八）

为什么接纳的是同一条河沟，有时候排放的标准要求不一样？

为什么环境空气质量不超标，但排放标准却从严？

这都是环评的功劳。

如果依靠管理手段，对照一下，该怎么排就怎么排，分个三六九不同情况干什么？

环评用的就是一些预测模式，结合地形、气象条件等，把污染源的排放情况计算到对区域的空气质量污染指数贡献上，会得出一个达不达标，行不行的结果。

接下来，达标的肯定好处理，照标准排放就是。不达标的就麻烦了，要受到限制，不是标准从严就是总量受限。

这就是环评把环境质量标准和污染物排放标准拉到一起的作用。

当然，也有一些科研活动有这样的作用，但环评本身就是科研的一部分，如果不是过度市场化的话。

结     尾

知道了环境质量标准和污染物排放标准的关系，你还会认为环评会取消吗？让风继续吹吧。

注：部分资料来源《国家环境保护标准“十三五”发展规划》，图片来源品月风摄影。

来源 | 林广清

编辑 | 君君.环评互联网

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